习近平 李克强 李强作重要讲话 赵乐际 王沪寧 韩正 蔡奇丁 薛祥 李希出席会议
■ 做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，著力推动高质量发(fā)展，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大內需战(zhàn)略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳(wěn)增长、稳(wěn)就业(yè)、稳(wěn)物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步
本报北京12月16日电 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发(fā)表重要讲话。李克强、李强、赵乐际、王沪寧、韩正、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。李克强对明年经济工作作了部署。李强作总结讲话。
会议认为，今年是党和国家歷史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环(huán)境和艰巨繁重的国內改革发(fā)展稳(wěn)定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥礪前行，统(tǒng)筹国內国际两个大局，统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，统(tǒng)筹发(fā)展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发(fā)展质量稳(wěn)步提升，科技创(chuàng)新成果丰硕，改革开放全面深化，就业(yè)物价基本平稳(wěn)，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳(wěn)定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
会议指出，当前我国经济恢復的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环(huán)境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续(xù)显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。
会议认为，过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国內经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经济社会发(fā)展取得歷史性成就、发(fā)生歷史性变革、转向高质量发(fā)展的10年。我们歷史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发(fā)展站在新的更高歷史起点上。
会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特別是党中央集中统(tǒng)一领导；坚持发(fā)展是党执(zhí)政兴国的第一要务，发(fā)展必须是高质量发(fā)展，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念；坚持稳(wěn)中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规(guī)律、系统(tǒng)观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的標准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳(wěn)步扩大规(guī)则、规(guī)制、管理、標准等制度型开放；坚持推动经济发(fā)展在法治轨道上运行，依法保护產权和知识產权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环(huán)境。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，著力推动高质量发(fā)展，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大內需战(zhàn)略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳(wěn)增长、稳(wěn)就业(yè)、稳(wěn)物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
会议要求，明年要坚持稳(wěn)字当头、稳(wěn)中求进，继续(xù)实施积极的財政政策和稳(wěn)健的货幣政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协(xié)调配合，形成共促高质量发(fā)展合力。
积极的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出强度，优(yōu)化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发(fā)展中保障財政可持续(xù)和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动財力下沉，做好基层“三?！惫ぷ?。
稳(wěn)健的货幣政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货幣供应量和社会融资规(guī)模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业(yè)、科技创(chuàng)新、绿色发(fā)展等领域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本稳(wěn)定，强化金融稳(wěn)定保障体系。
產业(yè)政策要发(fā)展和安全并举。优(yōu)化產业(yè)政策实施方式，狠抓传统(tǒng)產业(yè)改造升级和战(zhàn)略性新兴產业(yè)培育壮大，著力补强產业(yè)链薄弱环(huán)节(jié)，在落实碳达峰碳中和目標任务过程中锻造新的產业(yè)竞爭优(yōu)势。推动“科技—產业(yè)—金融”良性循环(huán)。
科技政策要聚焦自立自强。要有力统(tǒng)筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发(fā)挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位。提高人才自主培养(yǎng)质量和能力，加快引进高端人才。
社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业(yè)优(yōu)先政策，把促进青年特別是高校毕业(yè)生就业(yè)工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群眾带来的影响。加强新就业(yè)形態(tài)劳动者权益保障，稳(wěn)妥推进养(yǎng)老保险全国统(tǒng)筹。推动优(yōu)质医(yī)疗资源扩容下沉和区(qū)域均衡布局。完善生育支持政策体系，適时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。
会议强调，明年经济发(fā)展面临的困难挑战(zhàn)很多，要坚持系统(tǒng)观念、守正创(chuàng)新。要更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，因时因势优(yōu)化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群眾的就医(yī)用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，著力保健康、防重癥。要更好统(tǒng)筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。要更好统(tǒng)筹供给侧结构性改革和扩大內需，通过高质量供给创(chuàng)造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大內需。要更好统(tǒng)筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统(tǒng)筹国內循环(huán)和国际循环(huán)，围绕构建新发(fā)展格局，增强国內大循环(huán)內生动力和可靠性，提升国际循环(huán)质量和水平。要更好统(tǒng)筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发(fā)展做好衔接。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战(zhàn)略全局出发(fā)，从改善社会心理预期、提振发(fā)展信心入手，纲举目张做好工作。
一是著力扩大国內需求。要把恢復和扩大消费摆在优(yōu)先位置。增强消费能力，改善消费条件，创(chuàng)新消费场景。多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养(yǎng)老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区(qū)域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发(fā)展规(guī)划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续(xù)发(fā)挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等產品进口。
二是加快建设现代化產业(yè)体系。围绕制造业(yè)重点產业(yè)链，找准关键核心技术和零部件薄弱环(huán)节(jié)，集中优(yōu)质资源合力攻关，保证產业(yè)体系自主可控和安全可靠，確保国民经济循环(huán)畅通。加强重要能源、矿產资源国內勘探开发(fā)和增储上產，加快规(guī)划建设新型能源体系，提升国家战(zhàn)略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食產能提升行动。提升传统(tǒng)產业(yè)在全球產业(yè)分工中的地位和竞爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发(fā)和应用推广。要大力发(fā)展数字经济，提升常態(tài)化监(jiān)管水平，支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞爭中大显身手。抓住全球產业(yè)结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。
三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正確议论，必须亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞爭力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业(yè)现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业(yè)发(fā)展壮大。依法保护民营企业(yè)產权和企业(yè)家权益。各级领导干部要为民营企业(yè)解难题、办实事，构建亲清政商关系。
四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业(yè)领域开放力度。要落实好外资企业(yè)国民待遇，保障外资企业(yè)依法平等参与政府采购、招投標、標准制定，加大知识產权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定和数字经济伙伴关系协(xié)定等高標准经贸协(xié)议，主动对照相关规(guī)则、规(guī)制、管理、標准，深化国內相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资標志性项目落地建设。
五是有效防范化解重大经济金融风险。要確保房地產市场平稳(wěn)发(fā)展，扎实做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定各项工作，满足行业(yè)合理融资需求，推动行业(yè)重组并购，有效防范化解优(yōu)质头部房企风险，改善资產负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地產业(yè)向新发(fā)展模式平稳(wěn)过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区(qū)域性、系统(tǒng)性金融风险。加强党中央对金融工作集中统(tǒng)一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。
会议指出，要全面推进乡(xiāng)村振兴，坚决防止出现规(guī)模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发(fā)展。深入实施区(qū)域重大战(zhàn)略和区(qū)域协(xié)调发(fā)展战(zhàn)略。要推动经济社会发(fā)展绿色转型，协(xié)同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。
会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳(wěn)运行至关重要。要著力稳(wěn)增长稳(wěn)就业(yè)稳(wěn)物价，保持经济运行在合理区(qū)间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移深化改革，更大激发(fā)市场活力和社会创(chuàng)造力。尊重市场规(guī)律，深化简政放权、放管结合、优(yōu)化服务改革，对各类所有制企业(yè)一视同仁。要著力发(fā)展实体经济，依靠创(chuàng)新培育壮大发(fā)展新动能。推动传统(tǒng)產业(yè)改造升级，支持战(zhàn)略性新兴產业(yè)和现代服务业(yè)发(fā)展，促进大眾创(chuàng)业(yè)万眾创(chuàng)新纵深发(fā)展，最大限度释放全社会的创(chuàng)新创(chuàng)造潜能。要充分挖掘国內市场潜力，提升內需对经济增长的拉动作用。围绕经济发(fā)展和民生急需，推动补短板重大项目建设，著力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发(fā)生系统(tǒng)性风险的底线。要更大力度推动外贸稳(wěn)规(guī)模、优(yōu)结构，更大力度促进外资稳(wěn)存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续(xù)增进民生福祉。
会议要求，要准確把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创(chuàng)造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发(fā)展主要预期目標，以新气象新作为推动高质量发(fā)展取得新成效。要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发(fā)展的动力和活力。要稳(wěn)妥处置化解重大风险隱患，维护经济金融和社会大局稳(wěn)定。要按照党中央部署，优(yōu)化调整疫情防控政策，加强统(tǒng)筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，確保平稳(wěn)转段和社会秩序稳(wěn)定。要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳(wěn)价，加强煤电油气运调节(jié)，確保群眾温暖安全过冬。保障好因疫因灾遇困群眾和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生產整治，坚决防范和遏制重特大事故发(fā)生。
会议强调，各地区(qū)各部门和各级领导干部要把思想和行动统(tǒng)一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发(fā)展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发(fā)有为的精神状態(tài)和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、內行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。
会议號召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发(fā)展目標任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大復兴作出新贡献。
党和国家有关领导同志出席会议。
各省、自治区(qū)、直辖市和计划单列市、新疆生產建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业(yè)、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
《人民日报》（ 2022年12月17日 第 01 版）
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